舒城县副县长、公安局局长黄生全关于《舒城县人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》政策解读

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2018-11-08

《舒城县人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(舒政〔2018〕8号)于2018年5月2日正式印发(以下简称《意见》)▓▓。 《意见》明确了指导思想、基本原则和发展目标▓▓▓,进一步调整户口迁移政策,创新和规范人口管理,提出建立城乡统一的户口登记制度▓,切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益▓。 《意见》的出台,将进一步指导全县推进户籍制度改革▓▓,逐步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育▓、卫生计生▓▓、就业▓▓、社保、住房等制度▓▓▓▓,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

一、出台背景近年来,随着新型城镇化进程的不断推进▓,进一步深化户籍制度改革迫在眉睫▓。 2014年▓,国务院出台了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)▓▓,2015年5月8日,省政府出台了《安徽省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(皖政〔2015〕53号)(以下简称《省户改意见》),市政府出台了《六安市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(六政〔2016〕10号)以下简称《市户改意见》。 为认真贯彻落实国务院▓、省市户籍制度改革意见,进一步推进我县户籍制度改革工作▓,加快我县城镇化进程▓,县政府出台《意见》▓▓,正是适应形势发展、服务人民群众的现实需要▓▓。

二、主要内容《意见》主要内容分为五大部分十九项▓▓。

第一部分是指导思想、基本原则和发展目标▓▓。

第二部分是进一步调整户口迁移政策▓。

一是全面放开县城区▓▓、开发区及其他建制镇落户限制;二是进一步放宽直系亲属投靠户口迁移政策▓▓;三是继续落实人才落户政策▓;四是认真落实农村集体土地落户▓▓;五是妥善解决无户口人员落户问题▓。 第三部分是创新和规范人口管理▓。

一是建立城乡统一的户口登记制度;二是落实居住证制度▓▓;三是健全人口信息管理制度▓;四是扎实做好户口管理基础工作▓。 第四部分是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。

一是完善农村产权制度▓;二是扩大基本公共服务覆盖面▓;三是加强基本公共服务财力保障▓▓。 第五部分是强化工作保障。 一是加强组织领导▓▓;二是加强协调配合;三是加强宣传引导▓;四是强化督导检查▓▓。

三▓、主要特点(一)合理确定我县户籍迁移政策▓▓。

按照《省户改意见》▓▓▓▓、《市户改意见》中“全面放开建制镇和小城市落户限制▓、进一步放开中等城市落户限制▓、有序放开大城市落户限制、严格控制特大城市落户条件”的要求▓,《意见》第二部分第四▓、七项具体内容对我县的户籍迁移做出规定:一是全面放开县城区▓▓、开发区及其他建制镇落户限制▓。 在县城区、开发区及其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员▓▓,本人及其共同生活居住的配偶▓▓▓、子女▓▓、父母可以在当地申请登记常住户口▓。

对合法稳定住所是租赁房屋的迁移人员▓,可根据具体情况设立集体户▓,进行统一登记管理。 二是认真落实农村集体土地落户▓。

农村集体土地上落户的,必须符合《安徽省户政管理工作规范(2017年版)》规定的情形▓。

(二)建立城乡统一的户口登记制度▓。

取消农业户口与非农业户口性质区分▓,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能▓。 户口登记不再标注户口性质▓,不再出具关于户口性质的证明▓。 建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育▓、卫生计生、就业▓▓▓、社保▓▓、住房▓▓、土地及人口统计制度▓。

(三)加强组织领导。

为切实加强对全县进一步推进户籍管理制度改革工作的组织领导▓▓,强化各单位▓、部门间的协调配合,保障户籍管理制度改革顺利进行,《意见》在第五部分第十六项具体内容提出成立“县户籍制度改革工作领导小组”▓▓,领导小组办公室设在县公安局▓▓,由县公安局分管副局长兼任办公室主任▓,负责具体实施工作。

(四)加强协调配合。 在《省户改意见》▓、《市户改意见》有关要求的基础上,《意见》在第五部分第十七项具体内容上增加了“对已出台的与户籍挂钩的政策进行清理,做好政策衔接▓▓,防止引发不稳定问题”的规定▓。 (五)强化督导检查▓▓▓。

为确保户籍制度改革各项政策措施落到实处▓、取得实效▓,在《省户改意见》▓▓、《市户改意见》的基础上强调了强化督导检查这一要求▓▓▓,即《意见》第五部分第十九项具体内容“县户籍制度改革领导小组办公室要组织县公安局▓、县发改委▓▓▓、县人社局▓、县效能办等有关部门▓,加强对各有关单位落实国家▓▓、省、市有关户籍制度改革政策措施的指导和监督▓,注意研究新情况▓▓,解决新问题▓,确保户籍制度改革各项政策措施落到实处▓、取得实效”▓。